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调研工作

基层党建引领和保障精准扶贫问题研究

来源:本站??|?? 作者:管理员??|??日期:2017-09-05??|??点击量:951

基层党建引领和保障精准扶贫问题研究

恭城瑶族自治县县委常委 组织部长 秦太平

在推进扶贫开发中,恭城瑶族自治县通过把基层党建工作融入扶贫攻坚的各方面和全过程,探索党建工作与扶贫工作双轮驱动,构建以党建为引领、统筹推进扶贫开发机制,充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用,推动形成“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的鲜明导向,推动了精准扶贫工作有效开展,促进全县经济社会科学发展。

一、全县党建引领和保障精准扶贫的初步成效

在基础设施建设方面,全县实现29个贫困建制村通四级公路、24个贫困建制村通水泥路,20户以上的自然村屯有185个通村屯道路,村道通达率达91.13%;狠抓农网改造,29个贫困村通电率达100%。在产业扶贫工作方面,投入689万元发展种养项目,受益建档立卡贫困户1240户4772人,新增月柿、罗汉果、桃类等经济作物种植面积4277亩;发展牲畜养殖800多头(对)、家畜4.9万羽;贫困人口由2010年底的49595人减少到当前的22386人;贫困发生率由2010年底的19.6%下降到当前的9%。在扶贫资金帮扶方面,由县扶贫办牵头与县农村商业银行合作,积极落实小额信贷金融扶贫政策,为推动产业扶贫、提高贫困村贫困户“造血功能”提供资金保障。目前,县农村商业银行已完成贫困户评级授信5809户,平均户授信4.56万元,授信额度全广西最高,总授信金额达2.5亿元;已发放贫困户贷款1.43亿元,惠及建档立卡贫困人口达3000多户11600多人。

二、开展党建引领和保障精准扶贫的主要做法

(一)筑牢组织体系,强力保障脱贫攻坚。

通过健全领导机构,充实扶贫工作人员,为开展精准扶贫提供人力支撑。

一是成立专职领导小组,强化组织保障。县委、县政府把深入推进扶贫开发、全面打赢脱贫攻坚战作为当前农业农村工作最突出、最紧要的一项中心任务来抓,专门成立了以县委书记、县长为组长的全县扶贫开发工作领导小组,县直48个职能部门领导担任成员,领导小组下设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、督查指导、组织保障等8个专责小组;各乡(镇)、相关单位也相应成立脱贫工作领导小组,设立了扶贫工作站。同时,根据工作需要,专门从各乡(镇)、相关单位抽调了7名精干人员,充实到县扶贫办工作,加大了对全县脱贫攻坚工作的指导和监督力度,在全县上下构建了一级抓一级、层层抓落实的良好格局,产生了层层落实责任、层层传导压力的良好效果,形成了全县上下统一思想认识、集中精力推进脱贫攻坚的良好局面。

二是抓好“四支队伍”,强化人员保障。在人力方面对扶贫给予充分支持,推动扶贫工作开展。抓好“一对一”结对共建工作队。对全县6400多户建档立卡贫困户,按“432”模式(即:处级干部结对帮扶4户贫困户,县直各部、委、办、局(中心)主要领导和乡(镇)党政主要领导及人大主席结对帮扶3户贫困户,其他科级及科级以下干部职工结对帮扶2户贫困户)进行“一对一”结对帮扶,实现了所有建制村扶贫工作队全覆盖。在结对共建开展扶贫工作中,要求所有帮扶人员每月必须入村入户,了解贫困户的所需,为贫困户讲解政策,协调处理难题。抓好“第一书记”、美丽广西(扶贫)工作队。对全县53个贫困村进行综合研判,按照“班子软弱涣散、经济发展滞后、矛盾问题突出”三个类别,选派53名“第一书记”,抽调64名熟悉农村工作的优秀干部驻村担任美丽广西(扶贫)工作队员,帮助建好班子队伍、理清发展思路、落实扶贫项目、培育特色产业、提升治理水平。抓好支部书记队伍。结合2014年换届选举,将懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的党员作为重点培养对象,通过选举程序进入村“两委”班子担任支部书记。按照分级负责、分层培训要求,定期组织各村支部书记参加县、乡教育培训,推进科学治村、民主治村、依法治村。抓好党员队伍。强化党员思想教育,只有党员思想“脱贫”,才能引领群众致富。抓住“两学一做”学习教育工作为契机,加大党员教育培训力度。采取“三用”即:用活新媒体掌上学、用好教育基地现场学、用好县委宣讲团集中学的形式,组织党员到周渭祠廉政教育基地、大岭山等示范基地,学习廉政文化、艰苦创业精神,抽调党校教师、党员骨干组建了4支宣传队伍集中宣讲,让党员干部接受最前沿教育。强化技术培训,在村活动中心、党员中心户、农业合作社等地方设立教学站点,将农田水利知识、种养殖技术等送到党员群众手中,鼓励党员干部通过建立产业基地、兴办合作社、组建产业协会等形式,带动贫困农户实现分红、务工“双重”收入。

三是建立一批长效机制,强化制度保障。建立“一会二单三套台账”的“123”工作机制。一是坚持一会,坚持村民代表大会,对村级重大事务,由村“两委”干部在充分征求村民代表意见的基础上,共同表决同意,全部公开,接受监督,使村级事务群众能知道、能参与、能满意,调动了群众脱贫致富的积极性。二是制定两单,制定部门联村责任清单和干部包户清单,积极整合单位和干部人才资源重点向贫困村倾斜,形成了每个贫困村有县级以上单位联系,每个贫困户有机关干部帮扶的良好局面。按照贫困村摘帽“十一有一低于”和贫困户摘帽“八有一超”标准,为各贫困村和建档立卡贫困户制订了精准脱贫方案,明确了帮扶措施和帮扶责任人。三是健全三套台账,建立贫困户基本信息、扶贫工作进度和脱贫绩效评估三套台账,详细掌握贫困村、贫困户的基础信息、致贫原因、帮扶进度等情况,挂图作战,评估销号,切实做到底子清、情况明,有的放矢,精准发力,引导群众积极发展生产,增加收入,按期脱贫。

(二)创新基层党建工作新模式,全力助推脱贫攻坚。

通过在产业链上建强支部,充分发挥电商平台,强化制度建设,将党建引领脱贫深度融合。

一是建强一批基层党支部,构建扶贫产业规模化。坚持把支部建在产业基地、专业合作社、生态旅游协会和农产品加工企业上,全县共建立家禽养殖、果蔬种植、生态旅游等农民专业合作社(协会)党组织40个,有效发挥了党组织在创新产业模式和扶贫攻坚工作中的先锋模范作用。例如:在我县53个贫困村之一的莲花镇兰洞村,该村党总支部立足当地实情,采取“党组织+农村专业合作社+农户”模式,带领党员群众抱团发展月柿种植项目,鼓励和支持贫困户以土地流转、提供劳力等方式参与合作社的经营和管理,培养了一批优秀的骨干党员和种植能手。目前,该村开展月柿种植面积达2000多亩,惠及贫困户16户,共计39人,人均年收入达到1.2万元,预计今年底,该村将实现全面脱贫。我县还出台了相关政策,为贫困户劳动力就业开辟绿色通道,鼓励和促进农村专业合作社按需设岗,吸纳贫困户劳动力就近择业,不断放大党组织和党员在产业链上的富民效应,切实推动农村产业发展、贫困户稳定增收,形成党建与经济发展同频共振、互动双赢的格局。

二是打造一批电商示范点,推进扶贫项目信息化。立足实情,抓好“党旗领航,电商扶贫”行动,积极稳步推进电商扶贫工作。截止目前,全县共有参与电商销售企业(合作社)30多家,电子商务带动扶贫工作成效突显。例如:在我县贫困村之一的观音乡狮塘村,该村党支部通过鼓励当地贫困户开展土地流转,引进了桂林恭城绿泉农业开发有限公司,建立了1500多亩的综合生态农业示范基地,种植无公害西红柿、玉米、秋葵等有机蔬菜500多亩。同时,该公司还充分运用网店、微商等网络信息平台,拓宽农产品销售渠道,以高于当地同类蔬菜5至10倍的单价销往广东、云南等地,年均纯收入达到160万元。依托企业发展,当地48户贫困户不仅能按期拿到土地租金,同时还能够就近择业,每月拿到相应劳动报酬,经济收入实现了稳步提升。

三是强化统筹协调,凝聚脱贫摘帽工作合力。县、乡镇扶贫部门把53个贫困村作为扶贫攻坚、脱贫摘帽主战场,把6400余户2.23万贫困人口作为扶贫攻坚、脱贫摘帽的主要对象,按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准统筹谋划工作思路、时间步骤、政策措施、工作要求,为全县精准扶贫、脱贫摘帽出谋划策。一是上下联动,注重横向沟通,准确把握工作动态,及时反映工作中存在的困难和问题。二是集聚政策资源,实现政策向贫困村聚集、扶贫力量向贫困村聚焦、扶贫资金向贫困户聚合的全县扶贫攻坚合力。三是强化宣传,营造政府主导、大众参与的良好氛围。

(三)强化党风廉政建设,全力护航脱贫攻坚。

“老虎”可恨,“苍蝇”更可恶。党风廉政建设关系脱贫攻坚战的输赢,关系群众生活水平的提高。县纪委、县人民检察院及扶贫部门发挥监督职能作用,强化惠农扶贫项目和资金的监管,把防范扶贫开发领域职务犯罪专项工作关口前移,注重惩防并举,努力构建精准扶贫攻坚防腐墙,确保每一分扶贫资金都用到刀刃上,维护群众利益,保障群众权益,为整个脱贫攻坚事业营造良好的社会环境。

三、存在的问题

随着经济、社会不断发展,基层党组织建设与精准扶贫相结合正面临许多新情况、新挑战,还有许多亟需破解的突出问题。这些困难和问题既有共性的,抓好贫困地区基层党建工作必须正视其现实困难和突出问题。

一是党建工作推进不平衡。一些党组织特别是部门负责人对党的基层组织建设工作重视不够,缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识,存在“重业务轻基层组织建设”的思想,管党意识不强,工作时紧时松。一些部门认为党的基层组织建设工作不是“一票否决”考核项目,没有务实地抓好上级安排的基层组织建设工作任务。有的党组织对党的基层组织建设工作存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。

二是扶贫工作队管理不到位。扶贫工作队由县乡各部门干部职工组成,工作重心是帮村工作,从近年的工作职责、内部运行和监督管理情况来看,大部分驻村队员仅履行帮扶村有关项目物资的协调职责,很少对村级组织建设进行指导;在对扶贫工作队员的管理上,有“村管不住、乡管不了、原单位管不到”的情况。党建扶贫工作的粗放管理致使不少工作队、驻村队员存在“软、散、弱、懒”的问题。

三是基层党组织的作用和功能“弱化”。部分贫困地区基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面,存在着不适应新形势、新任务的情况。从党组织自身看,贫困地区基层党组织战斗力在不断削弱,“无人理事”的问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌,有些村虽然经过整顿提升,但变化不大。从党组织功能定位上看,一些贫困地区基层党组织功能定位不明确、功能转换不到位,不能做到情为民所系、利为民所谋。有的党组织特别是农村党组织开展活动难,对党员的培训教育少,“三会一课”不正常,思想政治工作“弱化”。

四是轻“党建”重“扶贫”。党建扶贫帮村工作长期以来的“协调”职责,成为了不少村级组织、工作队和驻村队员根深蒂固的习惯性帮扶职责定式,认为每年协调十几二十吨水泥或者解决一些项目资金,办两三件实事就行了,村干和群众也就满意了。农村组织建设和村级中心工作任务如何开展、怎样更好地开展,工作队和驻村队员没有认真地进行指导、帮助和督促,履行党建扶贫帮村工作的基本职能不够。通过问卷发现,前几年70%以上的村干、驻村队员认为“党建扶贫帮村工作就是协调项目物资”。

四、对策与建议

打好脱贫攻坚这一场硬仗,必须充分发挥党组织的领导核心作用,聚焦主业主责,狠抓规范提升,推动党建优势转化为扶贫优势,推动党建活力转化为脱贫攻坚动力。

(一)强化领导班子和党员干部队伍建设,充分发挥党建促脱贫攻坚关键作用

脱贫攻坚是块“硬骨头”,没有过硬的素质和能力,就难以完成这项艰巨的任务。为此,抓好脱贫攻坚工作,必须有一个坚强有力的领导班子和一支高素质的党员干部队伍。因此,加强领导班子和党员干部队伍的自身建设至关重要。

一要切实增强乡(镇)领导班子脱贫攻坚的能力。乡镇是脱贫攻坚的主战场,是脱贫攻坚的前沿作战部。脱贫攻坚是各乡镇责无旁贷的责任。乡镇领导班子要着眼于消除贫困、改善民生的实际需要,通过理论中心组集体学、外出考察学、实践基地学和个人自学等多种形式强化党的方针政策、经济发展、扶贫开发等理论学习,全方位提升自身抓党建促脱贫攻坚的能力和素质,同时紧紧围绕“八个一批”、“十大行动”工作重点,坚持“一岗双责”,强化领导班子实践锻炼,乡镇主要领导要走遍本乡镇的村村寨寨,联系村领导要走遍联系村的屯屯户户,将班子自身建设成为坚定脱贫攻坚信心的“主心骨”、联系帮扶群众的“主桥梁”、落实脱贫措施的“主推手”,分类施策、精准发力,充分发挥领导班子的核心作用,扎实推进脱贫攻坚工作。

二要着力加强村级领导班子自身建设。村屯一线是脱贫攻坚的前沿阵地,村干部就是脱贫攻坚的一线“排头兵”。县委组织部门、乡镇党委要结合实际,不断创新学习形式,丰富学习内容,进一步强化村“两委”干部的能力培训,努力提升村干部脱贫攻坚的素质和水平,使基层一线的村干部做到扶贫政策熟谙于心,扶贫思路清晰明确,脱贫攻坚措施有力。基层党组织要强化自身建设,深入贯彻落实好“三会一课”制度,扎实推进“双培双促”工程,选优配强村“两委”班子,努力提升基层党组织的致富带富能力,引导贫困村贫困户抓实种养产业,增加种养收入,实现早日脱贫。

三要进一步强化驻村工作队和“第一书记”的管理。贫困村“第一书记”和驻村工作队是脱贫攻坚的生力军,乡镇要管好用好第一书记和驻村工作队员,充分发挥“第一书记”和驻村工作队在脱贫摘帽工作中的帮扶引领作用。围绕贫困户增收,协调村党支部把农民专业合作社办起来,努力完成乡镇党委、政府各阶段布置的目标任务。乡镇党委要加强驻村工作队、第一书记的管理,相关会议要请他们参加,相关工作特别是产业扶贫等关键工作、中心工作要一一落实到他们头上。要按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准统筹谋划工作思路,为精准扶贫、脱贫摘帽出谋划策。

(二)深入推进“两学一做”学习教育,以扎实的基层党建保障脱贫攻坚

在决战决胜脱贫攻坚战的关键时期,深入开展“两学一做”学习教育,就要把脱贫攻坚作为检验学习教育成效的主阵地,激发广大党员活力,凝聚干事创业精气神,确保打赢脱贫摘帽攻坚战。要坚持目标同向,在学习教育中建强精准扶贫战斗堡垒。通过“两学一做”学习教育,真正发现和解决当前基层党组织建设中存在的突出问题,特别是软弱涣散、党组织生活不正常、党组织功能定位与群众需求不相吻合、活动方式与思想引领不合拍等问题,切实把基层党组织的旗帜树立起来,把功能作用发挥出来。在继承发展的基础上,要创新基层党组织设置方式,加大在农民专业合作社、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体上建立党组织的力度,切实把学习教育的成果转化为加强基层党组织建设的思路办法,转化为推进精准扶贫的能力,夯实脱贫攻坚的组织基础。

(三)提升基层党组织服务功能,坚持基层党建与扶贫开发双促进

基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在全面建成小康社会的最后冲刺阶段和决胜阶段,要啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”,必须进一步夯实基层党建基础,提升基层党组织为民服务功能,做到基层党建与精准扶贫深度融合、互促共进。

一要夯实战斗堡垒,强化阵地服务功能。着力打造莲花镇、观音乡2个自治区级农村社区试点乡(镇)和20个自治区农村社区化建设试点。以农村社区化试点建设为契机,积极开展村级活动服务场所“升级改造”计划,按照“五美”要求,把村级办公场所建设成为集办公培训、文化宣传、为民服务的“星级”组织阵地,筑牢基层组织战斗堡垒,为脱贫攻坚助力。

二要加大软弱涣散村党组织整顿力度,实现晋位升级。贫困和基层党组织软弱涣散往往是伴生的。党组织软弱涣散,没有战斗力,是贫困村贫困的重要原因,甚至是主要原因,一些班子不团结、服务意识差、党性不强的软弱涣散党组织依然存在。要把整顿软弱涣散党组织作为一项硬任务来抓,建立健全“一村一常委”、“一村一对策”、“一村一台账”、“一村一督导”工作机制,要落实县委常委挂点联系、机关单位驻村联系、工作组综合指导、乡(镇)干部包村整顿、第一书记驻村协助等措施,全力抓好软弱涣散村党组织的整顿提升。有挂点联系整改任务的县委常委要亲自抓,县直后盾单位要联村协同抓,乡(镇)党委要直接负责具体抓,第一书记要驻村联系经常抓。要认真查找出软弱涣散村党组织存在的问题,对症下药,实现转化提升,全力打造“星级化”党组织,为脱贫攻坚助力。

三要建立考核与奖惩机制,促使党建扶贫工作逐步走向深化、细化。建立绩效考评机制,由扶贫部门牵头,制定考评方案,对各单位、各结对共建个人、第一书记、美丽广西乡村建设(扶贫)工作队员开展精准扶贫情况进行系统的考核。在工作目标方面,坚持推行每季度一抽查制度,现场核验工作落实情况,协调解决存在的问题,对开展工作实绩好的单位、个人由县委给予表彰奖励,确保绩效突出的驻村队员能在年度考核中评上优秀等次,对群众意见大、帮扶工作滞后的单位、个人进行通报批评,奖优罚劣,以健全的制度推进工作的开展。